地方自治法① 団体の種類・事務・条例と規則

普通と特別、自治事務と法定受託事務。そして条例制定権の限界と罰則の上限、規則との違いを徳島市公安条例事件とともに確認します。

編集・検証: 行政書士スタディ編集部 公式情報: 一般財団法人 行政書士試験研究センター 制作・検証方針

行政法の最後は地方自治法。まずは土台から。地方公共団体にはどんな種類があり、どんな事務を処理し、どこまで自前のルールを作れるのか。条例制定権の限界は憲法とも重なる重要論点です。

戸倉 ジャスミン(普段) 戸倉 ジャスミン

地方公共団体って、要は都道府県と市町村のこと?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

それが普通地方公共団体ね。
もうひとつ特別地方公共団体があるわ。
特別区、地方公共団体の組合、財産区の3つよ。

深見 つむぎ(普段) 深見 つむぎ

特別区とは、東京23区のことですね。

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

そう。
市に準ずる扱いを受けるけれど、法律上は特別地方公共団体に分類されるの。
ここは択一で狙われやすいわ。

雪村 ましろ(普段) 雪村 ましろ

自治体のお仕事にも、種類があるの?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

あるわ。自治事務と法定受託事務の2つ。
かつての機関委任事務は、地方分権改革で廃止されたのよ。

戸倉 ジャスミン(普段) 戸倉 ジャスミン

どう違うの?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

法定受託事務は、法律や政令によって自治体が処理することとされる事務のうち、本来は国が果たすべき役割に係るもので、国が適正な処理を特に確保する必要があるもの。
自治事務は、それ以外のもの——つまり引き算で決まるの。

深見 つむぎ(普段) 深見 つむぎ

法定受託事務は「国の仕事を預かっている」ようにも見えますが、それでも地方公共団体の事務なのですよね。

香月 リサ 先生(笑顔) 香月 リサ 先生

そこが重要よ、つむぎさん。
法定受託事務も地方公共団体の事務。
だから条例制定権も及ぶし、議会の検査や住民監査請求の対象にもなるわ。

戸倉 ジャスミン(普段) 戸倉 ジャスミン

条例って、どこまで作れるの? なんでもアリ?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

条例は、法令に違反しない限りにおいて、その事務に関して制定できるわ。
住民に義務を課し、権利を制限するには、法令に特別の定めがある場合を除き、条例によらなければならないの。

雪村 ましろ(普段) 雪村 ましろ

条例を破ったら、罰があるのぉ?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

設けられるわ。
条例には、2年以下の拘禁刑、100万円以下の罰金、拘留、科料もしくは没収の刑、または5万円以下の過料を科する旨の規定を置けるの。
上限の数字はそのまま出題されるから覚えてね。
拘禁刑は、2025年6月1日に、それまでの懲役と禁錮を一本化して新しくできた刑よ。

深見 つむぎ(普段) 深見 つむぎ

長が定める規則はどうですか。

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

長の規則には、5万円以下の過料しか科せないの。
刑罰は置けないわ。
ここは条例との決定的な違いね。

戸倉 ジャスミン(普段) 戸倉 ジャスミン

国の法律と条例がぶつかったら? 法律が勝つに決まってるじゃん?

香月 リサ 先生(普段) 香月 リサ 先生

単純ではないのよ。徳島市公安条例事件で最高裁は、条例が国の法令に違反するかどうかは、両者の対象事項と規定文言を対比するだけでなく、それぞれの趣旨・目的・内容・効果を比較し、矛盾抵触があるかどうかで決すべきだとしたの。
だから、法律より厳しい規制を上乗せする条例が許される場合もあるわ。

確認クイズ

地方公共団体の事務および条例に関する次の記述のうち、正しいものはどれか。

  1. 法定受託事務は国の事務であるから、条例を制定することはできない。
  2. 普通地方公共団体の長が定める規則には、2年以下の拘禁刑を科する旨の規定を設けることができる。
  3. 特別区は、普通地方公共団体に分類される。
  4. 条例には、法令に特別の定めがあるものを除くほか、5万円以下の過料を科する旨の規定を設けることができる。
こたえを見る

正解: 4. 条例には、法令に特別の定めがあるものを除くほか、5万円以下の過料を科する旨の規定を設けることができる。

選択肢4が正しい。条例には、刑罰のほか5万円以下の過料を科する旨の規定を設けることができる。選択肢1は誤り。法定受託事務も地方公共団体の事務であり、条例制定権が及ぶ。選択肢2は誤り。長の規則に設けられる制裁は5万円以下の過料のみで、刑罰を科すことはできない。選択肢3は誤り。特別区は特別地方公共団体である。

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